党的十九届五中(zhōng)全会明确要求“加快构建废旧物(wù)资循环利用(yòng)體(tǐ)系”，“十四五”规划《纲要》提出“加强废旧物(wù)品回收设施规划建设，完善城市废旧物(wù)品回收分(fēn)拣體(tǐ)系”。近日，國(guó)家发展改革委会同商(shāng)務(wù)部等部门联合印发《关于加快废旧物(wù)资循环利用(yòng)體(tǐ)系建设的指导意见》（发改环资﹝2022﹞109号，以下简称《指导意见》），明确了未来一段时期做好我國(guó)废旧物(wù)资循环利用(yòng)工(gōng)作(zuò)的发展目标和主要任務(wù)，确定了推进思路和工(gōng)作(zuò)措施。全面做好废旧物(wù)资循环利用(yòng)體(tǐ)系建设，不仅可(kě)以提高资源利用(yòng)效率，维护國(guó)家资源安(ān)全，提升城乡文(wén)明发展水平，而且对降低碳排放，实现碳达峰、碳中(zhōng)和目标具(jù)有(yǒu)支撑作(zuò)用(yòng)。

一、废旧物(wù)资循环利用(yòng)可(kě)以显著降低碳排放强度

废旧物(wù)资是能(néng)源的“存储器”，回收利用(yòng)废旧物(wù)资可(kě)以同步回收固化在产(chǎn)品材料中(zhōng)的能(néng)源和碳，通过再生利用(yòng)、二手商(shāng)品交易、再制造等不同层级的利用(yòng)方式实现多(duō)维度降碳。钢铁、有(yǒu)色等高耗能(néng)产(chǎn)品的再生利用(yòng)可(kě)以实现物(wù)质(zhì)投入的减碳化，有(yǒu)效减少原材料开采、运输及生产(chǎn)加工(gōng)过程等价值链上的碳排放。二手商(shāng)品交易、再制造等利用(yòng)形式可(kě)以延長(cháng)产(chǎn)品使用(yòng)寿命，将原材料制作(zuò)产(chǎn)品过程中(zhōng)的碳排放持续固定在产(chǎn)品中(zhōng)，实现了产(chǎn)品功能(néng)和价值的保留。

绝大多(duō)数品种材料和产(chǎn)品的循环利用(yòng)都具(jù)有(yǒu)明显的降碳效果。废钢是可(kě)多(duō)次循环使用(yòng)的载能(néng)资源，以废钢為(wèi)主要原料的電(diàn)炉“短流程”炼钢工(gōng)艺与以天然资源（铁矿石）為(wèi)原料的高炉-转炉“長(cháng)流程”工(gōng)艺相比，缩短了工(gōng)艺流程。再生铝加工(gōng)避免了碳排放较高的電(diàn)解环节。废铜能(néng)够被直接利用(yòng)生产(chǎn)铜材，显著减少铜矿开采，缩短冶炼流程。经研究测算，每吨废钢代替天然铁矿石生产(chǎn)钢可(kě)减少二氧化碳排放约1.3-1.6吨；采用(yòng)废铝代替原生资源生产(chǎn)铝每吨可(kě)减少二氧化碳排放约11吨；与利用(yòng)原生资源生产(chǎn)铜相比，每利用(yòng)1吨废铜可(kě)减少二氧化碳排放约2.5吨；对产(chǎn)品进行再制造可(kě)节省70-98%的新(xīn)材料使用(yòng)，可(kě)减少碳排放79%-99%；每一单闲置手机的二手交易，可(kě)以实现约25公(gōng)斤的碳减排量。

二、我國(guó)废旧物(wù)资循环利用(yòng)潜力巨大

我國(guó)目前处于工(gōng)业化中(zhōng)后期和城镇化较快发展阶段，钢铁、有(yǒu)色等重点行业资源能(néng)源消费正在持续增長(cháng)。2020年我國(guó)粗钢产(chǎn)量达到10.65亿吨，占全球粗钢总产(chǎn)量比重為(wèi)56.7%。2020年我國(guó)十种常用(yòng)有(yǒu)色金属冶炼产(chǎn)品产(chǎn)量超过6000万吨，占全球比重稳定在50%以上。随着经济社会发展，相关资源性产(chǎn)品产(chǎn)生量和社会蓄积量都将持续增加。据中(zhōng)國(guó)科(kē)學(xué)院研究课题组测算，我國(guó)2020年钢铁蓄积总量已经达到了100亿吨，人均7.1吨钢（欧美蓄积量达峰為(wèi)人均8-10吨钢）。到2025年，我國(guó)钢铁蓄积量将达到120亿吨，废钢资源年产(chǎn)出量将达到2.7-3亿吨。2030年，我國(guó)钢铁蓄积量将达到132亿吨，废钢资源年产(chǎn)出量将达到3.2-3.5亿吨。届时，**对铁矿石的依赖将显著降低，废钢资源将成為(wèi)未来钢铁生产(chǎn)的重要原料，各类废旧资源将成為(wèi)名(míng)副其实的“城市矿产(chǎn)”。

近年来，我國(guó)主要品种废旧物(wù)资回收总量逐步攀升。经研究测算，2019年废钢铁、废铜、废铝、废铅、废锌、废纸、废塑料、废橡胶、废玻璃等9种主要再生资源回收量达到3.24亿吨，同比增長(cháng)7.1%，比2011年增長(cháng)一倍。《指导意见》提出到2025年，9种主要再生资源循环利用(yòng)量达到4.5亿吨，与利用(yòng)原生资源相比，预计可(kě)降低碳排放约8亿吨。随着《指导意见》的贯彻落实，预计到2030年，9种主要再生资源回收量有(yǒu)望增長(cháng)到5亿吨以上，碳减排量将达10亿吨以上。随着废旧物(wù)资循环利用(yòng)體(tǐ)系的建设完善，预计到2060年，我國(guó)将初步形成社会资源供给主要由“城市矿产(chǎn)”循环利用(yòng)提供的格局。

三、开展废旧物(wù)资循环利用(yòng)是全球应对气候变化的普遍做法

从全球范围看，世界各國(guó)都将资源循环利用(yòng)作(zuò)為(wèi)应对气候变化的重要手段。欧美发达國(guó)家高度重视社会类废旧物(wù)资，并不断完善政策规划，促进废旧物(wù)资回收體(tǐ)系发展。

不久前中(zhōng)國(guó)和美國(guó)在《联合國(guó)气候变化框架公(gōng)约》第二十六次缔约方大会（COP26）期间发表联合宣言，将可(kě)再生资源利用(yòng)等循环经济关键领域纳入重要合作(zuò)范畴。美國(guó)《零碳排放行动计划》（ZCAP）指出，通过可(kě)持续材料管理(lǐ)减少材料浪费是新(xīn)绿色增長(cháng)模式所需的关键组成部分(fēn)之一。该行动计划要求建立國(guó)家可(kě)持续材料管理(lǐ)框架（SMM)。美國(guó)近两年陆续出台《推进美國(guó)回收系统國(guó)家框架（2019）》、《國(guó)家回收战略（2021）》，提出2030年将回收率提高到50%的國(guó)家回收目标，并致力于建立更具(jù)有(yǒu)韧性和成本优势的國(guó)家回收系统。

欧盟推出新(xīn)版《循环经济行动计划》，从经济发展和促进就业等角度肯定再生资源利用(yòng)的重要作(zuò)用(yòng)，提出要系统审视其对减缓和适应气候变化的影响。欧盟还在其《废物(wù)框架指令》中(zhōng)提出到2020年要实现家庭废物(wù)50%以及建筑和拆除废物(wù)70%的循环利用(yòng)目标。德(dé)國(guó)在其《促进循环经济和确保合乎环境承受能(néng)力废弃物(wù)管理(lǐ)法》提出从2030年起各类废弃物(wù)的总循环利用(yòng)率不低于60%，2035年起不低于65%。

日本在2021年初发布《2050年碳中(zhōng)和绿色增長(cháng)战略》，提出到2050年实现资源产(chǎn)业的净零排放，将通过技(jì )术升级、设备改造、降低成本等方式进一步强化资源回收再利用(yòng)。日本已经出台了4次《循环型社会形成推进基本计划》，制定了相应的资源生产(chǎn)率、循环利用(yòng)率目标。

《指导意见》明确了我國(guó)废旧物(wù)资循环利用(yòng)建设的关键节点：一是构建规范有(yǒu)序的回收网络體(tǐ)系，进一步提高废旧物(wù)资规范回收水平；二是提高加工(gōng)利用(yòng)环节技(jì )术装(zhuāng)备水平，提高资源材料回收率，更大幅度的降低碳排放；三是结合实际推动废旧物(wù)资多(duō)元化利用(yòng)，有(yǒu)序推动二手旧货、再制造产(chǎn)业发展，实现产(chǎn)品去碳化。《指导意见》的印发，将对完善我國(guó)废旧物(wù)资循环利用(yòng)體(tǐ)系，助力实现碳达峰碳中(zhōng)和目标提供重要支撑。（作(zuò)者：么新(xīn) 清华苏州环境创新(xīn)研究院副院長(cháng)）

文(wén)章来源：环资司

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